工信部发布的电信服务质量公告显示，苏州蜗牛数码科技有限公司(以下简称苏州蜗牛)连续两个季度占据虚拟运营商客户投诉名单第一位。工信部还没有公布具体的客户投诉数量，无论这个排名有多有意义，包括苏州蜗牛在内的虚拟运营商的服务质量一直都很值得关注。
一是虚拟运营商的快速发展速度超出预期
今年年初，工信部信息通信管理局相关负责人表示，经过六年多的快速发展，截至2019年底，中国移动转售业务客户已达1.2亿。数据显示，2019年前11个月，虚拟运营商客户数量增加1287万，增速超过200%，同期三大基础电信运营商手机客户数量增加3486万。这两个数字旨在证明虚拟运营商客户快速发展的惊人速度。
事实上，除了在客户快速发展中的惊人表现，虚拟运营商的盈利能力也大幅飙升。根据工信部的数据，截至2019年11月，全国40多家虚拟运营商中，当年实现盈利的有26家，2016年实现累计盈利的只有5家。
虚拟运营商快速发展能力的不断提高，有利于为客户提供更高质量、更优惠的服务，对繁荣和活跃通信市场当然有很大帮助。应该说这是非常值得肯定的，也在一定程度上证明了中国移动转售业务的成功。
第二，虚拟号码的服务质量逐渐凸显
客户在虚拟运营商的快速发展令人惊叹，盈利能力飙升。同时，客户服务质量问题也日益突出。工信部发布的消息显示，几个客户投诉最多的虚拟运营商有稳定的趋势。
如果拉长工信部发布的客户投诉数据时间线，我们会发现苏州蜗牛长期占据客户投诉排行榜第一位，元特通信、共享通信、小米科技、帝信通等公司也牢牢保持在投诉排行榜前十位。
这些公司在客户投诉中排名很高，很大程度上是因为它们发展迅速、客户数量大、客户存量大等原因。客户多是好事，但抱怨客户肯定不是好事。虽然现有客户的投诉率是评价一个公司服务质量的客观标准，但是投诉客户群并不是一件好事。
第三，接入服务提供商有必要加强转售管理
工业和信息化部作为监管部门，对虚拟运营商的服务质量负有直接的管理责任。2019年，工信部对虚拟运营商中的关联公司进行了两次面试。与一些手机转售公司相比，垃圾新闻严重扰民，集体采访了小米科技、迪信通等18家公司。事实上，除了工业和信息化部的直接管理责任外，我们认为接入服务提供商也对虚拟运营商负有管理责任。
工信部在公布虚拟运营商客户投诉排名时，也公布了相应的接入服务商名单。我们觉得这样很适合国情，因为对于广大人民群众来说，他们只知道中国移动，中国联通，中国电信，他们只知道他们用的是三大基础电信运营商的互联网。
客户在一定程度上只认可三大基础电信运营商，对虚拟运营商完全不了解。即使是少数有所了解的人也会认为虚拟运营商只是三大基础电信运营商的销售助手。这无形中增加了三大基础电信运营商的管理责任。
虽然虚拟运营商提供的服务质量差的主要责任在于自身，但在本文的上述三个表中，中国联通的频率最高，其次是中国电信，最后是中国移动。这能证明问题吗？我们认为，由此可以推断，一些基础电信运营商对虚拟运营商的管理存在诸多不足。
虽然三家基础电信运营商可以使用转售，但管理责任不应该全部转移。工信部除了督促虚拟运营商继续做好骚扰电话、整治垃圾短信、注册客户实名、收钱等工作外，还应鼓励三大基础电信运营商加强转售业务管理，至少要确保不能放松或放弃对转售业务的管理。
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